Kdo dohlíží na požární bezpečnost?

Kontroly požární bezpečnosti provádějí orgány státního požárního dozoru podřízené ruskému ministerstvu pro mimořádné situace. Kromě toho mohou úředníci těchto orgánů – požární inspektoři – vykonávat dohled jak nad organizacemi, tak nad občany (článek 3 Nařízení o federálním státním požárním dozoru, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 12. dubna 2012 č. 290; dále dále jen Předpisy o dozoru nad požární bezpečností).

Dohled se provádí podle pravidel stanovených federálním zákonem č. 31-FZ ze dne 2020. července 248 „o státní kontrole (dozoru) a městské kontrole v Ruské federaci“ (dále jen zákon č. 248-FZ), která stanoví specifika provádění konkrétních činností. Přitom v rámci státního požárního dozoru nejsou vykonávány všechny činnosti uvedené v zákoně, ale jen některé z nich – plánovaně tak může probíhat pouze kontrolní návštěva, zátah a kontrola na místě. kontrolní (dozorčí) činnosti a neplánované – tyto činnosti a navíc kontrola dokladů a namátková kontrola (odst. 30, odst. 31 Řádu o požárním dozoru).

Konkrétní druh plánované kontrolní (dozorové) činnosti (dále jen ČNM) se volí s přihlédnutím k zásadě optimálního využití materiálních, finančních a lidských zdrojů orgánu státního požárního dozoru nezbytných k posouzení stavu požární bezpečnosti požárního dozoru. konkrétní předmět dozoru v rámci dostupných informací o nositelích autorských práv, jakož i stanovený zákonem č. 248-FZ o načasování příslušných opatření (článek 30.1 Směrnice o požárním dozoru).

Četnost plánovaného CNM přitom závisí na tom, do jaké rizikové kategorie objekt kontroly patří. Tedy u objektů v kategorii extrémně vysoké riziko je poskytována kontrolní návštěva, razie nebo kontrola na místě 2x ročně, vysoké riziko – 3x za 5 roky, významné riziko – 6x za 41 roky; střední riziko – jednou za XNUMX let a střední riziko – jednou za XNUMX let. U objektů klasifikovaných jako nízkorizikové se neprovádějí plánované požární kontroly (čl. XNUMX Řádu požárního dozoru).

Plánované a neplánované kontroly požární bezpečnosti

Zákon č. 248-FZ stanoví specifika pořádání konkrétních akcí. Například razii, stejně jako neplánovanou kontrolní návštěvu, lze s výjimkou některých případů provést pouze po dohodě se státním zastupitelstvím. Doba trvání zátahové kontroly nesmí přesáhnout 10 pracovních dnů, přičemž doba součinnosti s jednou kontrolovanou osobou po dobu jejího provádění je omezena na jeden pracovní den (§ 71 zákona č. 248-FZ). Kontrolní návštěva se provádí bez předchozího upozornění kontrolované osoby a vlastníka výrobního zařízení a doba jejího konání na jednom místě činnosti nebo na jednom výrobním zařízení (území) by rovněž neměla přesáhnout jeden pracovní den (§ 70 zákona č. 248-FZ).

U plánované kontroly na místě je zpravidla o ní kontrolovaná osoba informována zasláním kopie rozhodnutí o provedení kontroly na místě nejpozději den před jejím zahájením. Maximální celková doba pro provedení kontroly na místě je 10 pracovních dnů a konkrétní podmínky jednání s kontrolovanou osobou závisí na kategorii podnikání, do které patří: ve vztahu k malému podnikatelskému subjektu celková doba interakce při kontrole na místě nesmí překročit 50 hodin u malého podniku a 15 hodin u mikropodniku, ačkoli pokud zákon o druhu kontroly stanoví, že KNM se provádějí na základě programu kontroly a akce uvedené v Pokud dojde k tomuto programu, může být doba inspekce pro mikropodnik prodloužena na 40 hodin (článek 73 zákona č. 248-FZ).

Důvodem pro provedení CNM může být nejen dostupnost informací od kontrolního (dozorového) orgánu o způsobení újmy (škody) na zákonem chráněných hodnotách nebo hrozbě jejího způsobení (takové informace mohou přijít zejména , formou výzev či vyjádření občanů a organizací, informací státních orgánů a samospráv, z médií) nebo zjišťování souladu předmětu kontroly s parametry schválenými indikátory rizika porušení závazných požadavků, popř. odchylka objektu kontroly od těchto parametrů, ale také pokyny prezidenta Ruské federace, vlády Ruské federace nebo požadavek státního zástupce. CNM lze také zahájit, pokud nastanou lhůty pro provedení CNM zahrnuté v plánu (tento základ se nevztahuje na neplánované CNM) nebo nastaly události uvedené v programu inspekcí, pokud zákon o druhu kontroly stanoví, že CNM je provádět na základě inspekčního programu.

Dalším důvodem pro ČNM může být uplynutí lhůty pro výkon rozhodnutí kontrolního (dozorčího) orgánu k odstranění zjištěného porušení povinných náležitostí. Pokud jde o KNM bez součinnosti, provádějí se na základě pokynů pověřených pracovníků státního požárního dozoru.

Kromě toho, pokud ve federálním zákoně existuje odpovídající ustanovení o typu kontroly o možnosti provedení neplánované kontroly na místě a kontrolní návštěvy v případě obdržení informací od kontrolované osoby o odstranění porušování povinných požadavky identifikované jako součást postupů pro periodické potvrzování shody (kompetence), jejich realizace je omezena pouze na posouzení eliminace porušení.

Týká se to takových postupů pro periodické potvrzování shody (kompetence), které se provádějí v rámci povolovacích režimů ve formě licencí, akreditace, certifikace, zařazení do registru, certifikace, přezkoušení a dalších povolení, které stanoví dobu neurčitou. platnost příslušných povolení (část 3 článku 57 zákona č. 248-FZ).

Kontrola požadavků požární bezpečnosti v organizacích

Obecně je státní požární dozor zaměřen na kontrolu dodržování požadavků požární bezpečnosti v budovách, areálech, stavbách, liniových objektech, územích, pozemcích, které kontrolované osoby vlastní nebo užívají a na které se vztahují požadavky požární bezpečnosti, a na posuzování jejich dodržování. s takovými požadavky. A pokud kontrolovaná osoba vykonává činnosti související s druhy výrobků stanovenými Technickými předpisy Celní unie „O bezpečnosti pyrotechnických výrobků“ TR CU 006/2011, Technickými předpisy EAEU „O požadavcích na požární bezpečnost a Hasicí prostředky“ (TR EAEU 043/2017) a Technických předpisů o požadavcích na požární bezpečnost, pak se kontroluje i dodržování požadavků těchto předpisů (bod 2 Předpisů o požárním dozoru).

Formy kontrolních seznamů – kontrolní seznamy otázek, jejichž odpovědi naznačují, že kontrolovaná osoba dodržuje nebo nesplňuje povinné požadavky uplatňované úředníky orgánů státního požárního dozoru Ministerstva pro mimořádné situace Ruska při provádění federálního státu požárního dozoru, jsou schváleny vyhláškou Ministerstva pro mimořádné situace Ruska ze dne 9. února 2022 č. 78. Obsahuje jak obecné seznamy otázek, které jsou relevantní pro objekty všech tříd funkčního požárního nebezpečí, tak pro specifické – pro např. na předměty lidského bydlení, na vzdělávací organizace, kulturní, vzdělávací a zábavní instituce, na předměty obchodních organizací, zdravotnických organizací atd. .

Předpokládá se, že k zaznamenání důkazů o porušení požadavků požární bezpečnosti lze použít jakékoli technické prostředky fotografování, zvukového a obrazového záznamu, které má inspektor k dispozici. O jejich použití musí být zároveň vyrozuměna kontrolovaná osoba s výjimkou případů provádění kontrolní (dozorčí) akce bez interakce.

Záznam přestupků pomocí fotografie se provádí minimálně dvěma fotografiemi každého ze zjištěných porušení požadavků požární bezpečnosti a v průběhu akce se průběžně pořizují zvukové a obrazové záznamy s upozorněním na začátku a na konci záznamu o termínu. , místo, čas jeho začátku a konce. Výsledky fotografování, zvukové a obrazové záznamy jsou přílohou protokolu o kontrolní (dozorové) akci (čl. 39 Řádu požárního dozoru).

Je třeba vzít v úvahu, že v rámci kontrolní (dozorové) činnosti nemají inspektoři právo vyžadovat od kontrolovaných osob doklady a jiné informace, jejichž předložení není stanoveno právními předpisy Ruské federace nebo které je k dispozici státním orgánům a samosprávám (písm. „l“, odst. 27 Předpisů o požárním dozoru).

Ovládané osoby jsou informovány o CNM v obecné lhůtě stanovené zákonem č. 248-FZ. Kopie příkazu (rozhodnutí) k provedení ČNM ve formě elektronického dokumentu podepsaného vylepšeným kvalifikovaným elektronickým podpisem je zaslána předem na ty emailové adresy kontrolovaných osob, které jsou obsaženy v Jednotném státním registru právnických osob, Sjednoceném státního registru fyzických osob, nebo byly dříve předloženy orgánu státního požárního dozoru, nebo doporučeně s oznámením o doručení nebo s využitím jiných komunikačních a doručovacích prostředků, které zajišťují evidenci doručení. Kontrolované osoby nejsou o namátkové kontrole vyrozuměny. Inspekční návštěva se také zpravidla provádí bez předchozího oznámení kontrolované osobě a vlastníkovi výrobního zařízení.

Na základě výsledků ČNM je vypracován zákon – jeho provedení, na rozdíl od obecného postupu podle čl. 87 zákona č. 248-FZ (při sepsání zákona v místě události), se provádí na místě orgánu státního požárního dozoru, který akci řídil (odst. 7 odst. 42 Požárního řádu Dozor). Ten zejména podrobně popisuje porušení zjištěná v průběhu akce s uvedením konkrétního povinného požadavku, který kontrolovaná osoba, právnická osoba a její organizační jednotka stanovila.

Zároveň, pokud kontrolovaná osoba s výsledky nesouhlasí, může se proti rozhodnutí orgánu státního požárního dozoru, proti jednání (nečinnosti) jeho pracovníků odvolat způsobem a ve lhůtě stanovené v čl. . 39-43 zákona č. 248-FZ a předpisů o požárním dozoru. Kontrolovaná osoba má navíc právo podat námitku proti upozornění inspektora – do 10 pracovních dnů ode dne jeho obdržení (článek 58 Řádu o požárním dozoru).

Dále podotýkáme, že preventivní opatření jsou kromě samotného KNM oprávněny provádět i orgány státního požárního dozoru formou informování, varování, konzultací, preventivních návštěv a zobecnění praxe orgánů činných v trestním řízení (čl. 45 Řádu o požárním dozoru) .

Kontrolní opatření a dokumentace

Státní inspektoři měst (okresů) ustavujících subjektů Ruské federace, státní inspektoři administrativně-územních celků (okresů, okresů) v Moskvě, Petrohradě a Soči pro požární dozor v rámci své působnosti mohou provádět kontrolu. (dozorčí) činnost, volně po předložení úředního průkazu a ověřených kopií příkazu (rozhodnutí) vedoucího (zástupce vedoucího) orgánu státního požárního dozoru k návštěvě (kontrole) zařízení dozoru a provedení příslušných kontrolních (dozorových) úkonů. . Rozsah těchto akcí se navíc liší v závislosti na typu události.

Například v rámci dokumentární prohlídky je při inspekční návštěvě povoleno pouze přijímání písemných vysvětlení a vyžadování dokumentů, kromě toho je povolena prohlídka (kromě bytových prostor), přístrojová prohlídka a výslech; Kontrola odběru vzorků nezahrnuje průzkum, ale navíc je povoleno provádět odběry, testování a vyšetření.

Při prohlídce na místě nemůžete přijímat písemná vysvětlení, požadovat dokumenty nebo provádět průzkum, i když s výhradou přístrojového vyšetření – lze jej provést pouze pomocí videozáznamu. Celý seznam úkonů – získání písemných vysvětlení, vyžádání dokumentů, inspekce, přístrojové vyšetření, dotazování, odběr vzorků, testování a vyšetření – je poskytován pro kontrolu na místě a pro kontrolu na místě (články 32-33, 34, 36 Pravidel o požárním dozoru, § 75 zákona č. 248-FZ).

Kromě toho může inspektor v rámci dohledu požadovat, přijímat a seznamovat se s veškerými dokumenty, elektronickými databázemi, informačními systémy kontrolovaných osob, pokud se týkají předmětu a působnosti ČNM, a také požadovat podání písemných vysvětlení. o skutečnostech zjištěných přestupků. V případě potřeby může vydat příkaz organizaci a občanovi k odstranění zjištěných porušení požadavků požární bezpečnosti.

Do provádění kontrolní (dozorčí) činnosti je rovněž povoleno zapojit znalecké organizace, odborníky a specialisty se speciálními znalostmi a dovednostmi nezbytnými k poskytování pomoci, včetně použití technických prostředků, výběru, certifikace a předkládání vzorků k vyšetření. Je pozoruhodné, že pokud inspektor čelí odporu nebo je v nebezpečí, může se obrátit na policii s žádostí o pomoc (článek 12 Předpisů o požárním dozoru).

Přestože se zavedením rizikového přístupu k dozorové činnosti v Rusku výrazně poklesl počet kontrolovaných objektů a prováděných plánovaných kontrol, zůstává kontrola v oblasti dodržování požárně bezpečnostních opatření mezi prioritními oblastmi kontroly. a dozorčí činnost. Podle ruského ministerstva pro mimořádné situace je v současné době v Ruské federaci evidováno 1 937 531 předmětů ochrany, z toho 9 054 extrémně rizikových, 116 241 vysoce rizikových, 451 875 vysoce rizikových, 267 417 středně rizikových, 725 635 objektů. střední riziko a 367 309 – nízké riziko.

S přihlédnutím ke zvláštnostem organizace a provádění federálního státního požárního dozoru, zřízeného nařízením vlády Ruské federace ze dne 10. března 2022 č. 336, bylo v roce 2022 provedeno 31 859 plánovaných a 44 868 neplánovaných požárních kontrol, 191 511 preventivní návštěvy a 30 022 akcí bez interakce s kontrolovanou osobou .

Přečtěte si sekci o sankcích za porušení požadavků na požární bezpečnost.

Poslední aktualizace: 26. června 2023

Do vaší firmy přišel požární inspektor, aby provedl kontrolu. Budou se zajímat o dokumenty a vše, co souvisí s bezpečností lidí v případě požáru. Co inspektor požární bezpečnosti kontroluje jako první? Kontrola začíná vstupní prohlídkou a posouzením možnosti přístupu požární techniky k objektům, přítomností evakuačních cest a jejich průchodností.

Poté začíná kontrola a podrobnější kontrola faktorů a systémů, jejichž provozuschopnost ovlivňuje požární bezpečnost. Patří sem:

možnost přístupu zařízení k objektům;
požární výstražné systémy;
únikové cesty;
hasicí systémy;
stav automatizace pro požární ochranu.

Měli byste schovat elektrospotřebiče, pokud dorazí požární inspektor?

Mnoho lidí se zajímá o otázku, zda je možné používat domácí spotřebiče a topná zařízení v organizaci v souladu s pravidly průmyslové bezpečnosti? Vývoj protipožárních opatření zahrnuje zohlednění všech možných zatížení při výstavbě a projektování budovy. Používání elektrických spotřebičů je povoleno, pokud jsou vybaveny jističem při dosažení teplotní špičky. Pokud například používáte varnou konvici k ohřevu vody, pak by to měl být elektrický model s funkcí vypnutí při varu. Postup pro použití takového zařízení stanoví sám vedoucí společnosti. To znamená, že pokud vaše organizace používá moderní, provozuschopné elektrické spotřebiče a pravidla pro jejich používání předepisuje manažer, pak jejich přítomnost požárního inspektora nezlobí. Nebezpečí hrozí od kotlů, elektrických sporáků bez pojistek, varných konvic bez pojistek a automatického vypínání.

Hasičské vybavení

Minimální sada prostředků požární ochrany zahrnuje hasicí přístroje, protipožární štíty, hadice a další nářadí. Může se rozšířit v závislosti na účelu prostor a množství hořlavých materiálů v nich. Při návštěvě požárního inspektora musíte doložit revizní zprávy hasicího zařízení, protokoly o provedených pracích a také je třeba uvést údaje o termínech poslední kontroly a zkoušek. Více o testování požárních únikových cest zde.

Jaké doklady je nutné předložit požárnímu inspektorovi?

Prohlášení o požární bezpečnosti

Existuje samostatný požadavek na zařízení s velkým počtem lidí. Společnosti nebo osoby pověřené zajištěním požární bezpečnosti musí ministerstvu pro mimořádné situace předložit odpovídající Prohlášení. Pokud jsou porušeny lhůty pro předložení nebo pravidla pro vypracování dokumentu, je stanovena odpovědnost podle čl. 20.4 část 1 „O porušení požadavků na bezpečnost práce“. Pokud je podle smlouvy o nájmu budovy odpovědnost za požární bezpečnost na nájemci, pak je to on, kdo předkládá Prohlášení. Pokud si prostory v jedné budově pronajímá více nájemců, podává se Prohlášení za vlastníka za celý objekt, nikoli za jednotlivé prostory.

Jaké dokumenty inspektor kontroluje?

Nyní se podívejme na otázku, co požární inspektor v podniku kontroluje z dokumentů. V této fázi musíte připravit seznam přibližně takto:

osvědčení o registraci (organizace nebo jednotliví podnikatelé);
nájemní smlouvy na prostory, budovy a jiné objekty;
zákonů o dodávkách elektřiny, vody, zařízení na ochranu před šířením požáru, smlouvy o údržbě těchto zařízení;
prohlášení o požární bezpečnosti;
jednání o přestupcích v oblasti bezpečnosti práce, výsledky opakovaných kontrol a soudních jednání;
příkazy ke jmenování odpovědných osob, příkazy k provádění instruktáží pro zaměstnance různých pozic;
certifikáty pro výrobky, které jsou vyráběny v kontrolovaném zařízení;
působí na odstranění porušení, zastavení výroby, zastavení prodeje v případě zjištění nedodržování norem průmyslové bezpečnosti;
stanovisko nezávislé organizace o rizicích požáru;
další technické dokumenty (v závislosti na dostupnosti speciálního vybavení a provádění určitého druhu činnosti organizací).

Co dělat, když jsou zjištěna porušení?

Při zjištění přestupků oznámí požární inspektor termín jejich odstranění (nařídí i opakovanou kontrolu). Tyto údaje se do objednávky zadávají s přihlédnutím k době promlčení správní odpovědnosti, která činí 2 měsíce. Na základě výsledků opakované neplánované kontroly bude sepsán další protokol. Další kontrola po odstranění porušení se obvykle provádí jeden měsíc po datu uvedeném v objednávce. Postup pro instruktáže a školení pracovníků požární bezpečnosti určuje vedení organizace. K tomu je možné (ne však nutné) přilákat specializované firmy s následným vystavením certifikátů či potvrzení o absolvování školení.

Chcete absolvovat odborná školení zaměstnanců požární bezpečnosti a získat firemní certifikáty?

Proactive Security pořádá pro zaměstnance společnosti odborná školení o požární bezpečnosti a vydává osvědčení o absolvování kurzu.